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 2004年公布施行的《中國互聯網絡域名管理辦法》并未禁止個人注冊使用域名。但從2002年的第一版《中國互聯網絡信息中心域名注冊實施細則》到2009年6月5日開始實施的新版“域名注冊實施細則”，第十四條一直都是“域名注冊申請者應當是依法登記并且能夠獨立承擔民事責任的組織”。

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      而在2008年鄭敏杰訴中國互聯網絡信息中心（CNNIC）網絡域名糾紛一案中，北京市第一中級人民法院作出判決，認為《域名注冊實施細則》的規定顯然與《中國互聯網絡域名管理辦法》相沖突，由于《域名注冊實施細則》的效力低于《中國互聯網絡域名管理辦法》，故其相關規定不能適用。另一方面，從制定時間看，《域名注冊實施細則》也不能對2004年12月20日起施行的《中國互聯網絡域名管理辦法》產生影響。

      2002年12月12日，CNNIC發布了《關于CN二級域名注冊實施方案的通告》。2003年3月17日，CNNIC正式開放二級域名注冊。當時注冊一個域名需380元，價格很高，且規定個人不能注冊。

      域名投資人王韜（化名）說：“2003年到2007年，大家還持觀望態度。2006年，我發現很多好的域名都沒被注冊。”

      到2004年，注冊的CN域名總共只有幾萬個。2005年3月，CNNIC邀請當時較知名的三四十個域名投資人，在北京郊區一個度假村召開非正式會議。鄭敏杰也被邀請參會，他回憶說：“這次會議沒有會議名稱，主要就是鼓勵我們投資，商量如何把CN域名做上去，通過投資炒起來。”

      2007年3月7日至12月31日，CNNIC實行“CN域名一元體驗活動”，打開個人注冊的大門，但《注冊實施細則》第十四條這一限制性注冊條款并未被同時修改。

      在“一元體驗活動”中，部分注冊服務機構注冊CN域名僅需1元，CN域名迎來注冊高峰。2007年9月國內媒體報道稱，“CN域名已經突破670萬個，在全球國家域名中排名第二，注冊量2007年首次超過國內COM域名。”